中国车联网智库研究院:新基建推动新型公共服务成为全球化发展的领头羊

3月27日美国批准了2万亿美元的经济刺激法案，以应对新冠病毒爆发带来的经济冲击。可能这次全球医疗危机，与澳大利亚的火灾危机，和英国脱欧捆在一起的欧洲难民危机一样，都是大众对政府公共服务能力的现代性需求。水漫金山，束手无措，回到小国寡民，好像都只是容易的答案，而不是那种有代价的、艰难的、正确的选择。

在不同的政治、经济、社会和文化传统笼罩下，对政府公共服务能力的评价，不是心理危机和现代性，只是在利益和公义的角度下，拷问数字化时代里政府行动所代表的根本利益和宗旨何在。三千年未有之大变局逶迤至今，一百年的奋斗时至今日，“小德川流，大德敦化”，数字化社会里以公平发展权为核心的新型公共服务，将接替军事和商业化曾经的社会龙头地位，成为引领全球化科技、经济和社会发展的领头羊；虽然这不会改变商业化是社会发展的主流动力格局。

2020年3月4日中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要加快推进国家规划已明确的重大工程和新型基础设施建设。新基建不仅是应对疫情和经济下行的有效政策手段，更是中美贸易摩擦下大国竞争和改革创新的关键杀手锏，更是转换经济增长动力、促进数字化社会新型公共服务能力提升的供给侧改革。

新基建是推动新型公共服务的供给侧改革，5G是全球化和数字化时代发展的新核心，车联网是新型公共服务最重要的定义性场景，统筹5G与车联网的协同发展是新基建的灵魂，也是实现两个一百年战略的重大举措。

一. 新基建推动新型公共服务成为数字化时代领头羊

数字化社会的挑战是围绕以公平发展权为核心的新型公共服务，如何丰富社会的流动性和管理流动性。

常态化的、局部的生活消费需求可以由商业化场景提供服务，场景迭代是商业创新的动力源泉。数字化社会治理的挑战集中在，临时主题性的、全局性的生活需求将如何由公共服务满足，比如这次疫情。大众个体数字化的聚类与风暴效应需求特性，每一次都可能冲击公共服务系统能力的极限。在流动性超级复杂的智慧城市系统里，这种冲击会越来越频繁，推动政府公共服务能力要么提升要么出局；只保障一般意义上的公平而缺乏行动能力，是没有好结果的。

新型公共服务是在5G、人工智能、大数据、区块链等核心技术支持下，面向全局性、突发性、场景化的大众需求，由政府统筹政府公共资源和商业化资源，根据知识发现制定政策和分配核心资源的公共服务。

1、毋庸讳言，信息内容供给和舆情控制是数字化社会最重要的新型公共服务。

在当今全球化的环境里，暨美国优先/例外的叙述语境里，进化论、古典经济学的比较理论和后现代性哲学的综合作用下，强调个人成功的重要性而忽略社会结构性力量的作用；大量历史叙述内容的存在，促使大众因此容易自主得出的观点，多数是文化不自信的。包括中国在内的所有其他国家，这个问题不仅是信心问题，也是信息战的国家安全问题。

因此，信息舆情的商业化服务和社会公共服务的界限与平衡，是每个政府在数字化时代里最重要的挑战。有兴趣的朋友可以在《美帝国的崩溃》中发现相关素材，写作团队未来会对此再做专题论述。

对于城市管理者而言，国家治理层面的统筹必须要坚决执行，其次是在执行过程中如何高效使用信息舆情权力，如何减少和杜绝权力滥用的比例，如何建立执行和审查的闭环机制，如何建立透明和民主监督机制。在全球化时代里，城市不想成为像欧洲古堡那种风景区，就要吸引全世界的人才、资本、教育和科技力量，其中最重要的因素即是信息舆情服务，这是大众理解城市精神的途径，也是他们追求的公平发展权和尊严所在。

2、新基建的实质是以新场景为核心的，丰富新型公共服务的供给侧改革。

工业时代公共服务的核心挑战，在于政策许可、计划管理和核心资源控制，资本主义国家是资本暨企业决策，政府协调监督；社会主义国家是政府全面主导决策，企业参与决策和执行。不同社会类型里，政府和企业的角色差异，决定了其权力比重和受到的社会批评程度。而在数字化时代公共服务的核心挑战，因为社会需求挑战多数有临时主题的聚类和风暴效应，将无差别的直接考验政府场景化的新型公共服务能力。

今天中国疫情控制背后是在居家隔离状态下稳定的大众生活保障，是中国网络消费、物流和电子支付的有效支撑，是从流动人员疫情监测到疫情态势研判时微信的有效支撑，是华为阿里的通信计算网络有效支撑，这实质是政府的公共服务能力，有效协调和利用了所有商业化数字基础设施。新基建，是从已经检验的数字化社会里新型公共服务的成功，走向5G数字化新时代更大的成功。

从城市管理者的角度来看，以公平发展权为核心的新型公共服务，小德川流，新基建的内容都是在丰富流动性，促进流动性。新型公共服务的场景化，北京、上海、成都等不同的城市，正在卫生、教育等很多领域做出具体探索。我们认为在保护商业隐私权和知识产权的前提下，政府可以提供大量的市场基准数据服务，比如城市里不同区域房产成交量和价格数据基准，比如不同行业的工资收入和纳税数据基准，这样市民起码在置业和工作这两个最重要的指标上，知道自己的付出，有多少是价值、代价和被生活的暴击，以及希望所在和努力的方向。

大德敦化，在新基建的另一面是文明公民的培养，驾校和向驾校采购交通安全教育服务是好抓手。这两者的关联互馈，请参考“新基建推动驾校成为智慧城市的产业新星”。

3、新型公共服务是引领未来全球化科技、经济和社会发展的领头羊。

新型公共服务是全球化发展新阶段的领头羊。连接是数字化社会最重要的特征，从1969年或1970年开始算，互联网技术在军事对抗的引领下发展了25年；而从1995年开始，互联网在商业化的引领下蓬勃发展了25年。就技术经济体自身的发展规律和商业化动力而言，互联网正在从消费互联网，向物联网和产业互联网的深度数字化领域里阔步前进。但在全球化医疗危机、金融实体经济倒挂、贫富差距拉大、局部战争与难民危机、全球化数字鸿沟、中美贸易战等共时性场景作用下，聚合政府直接动员能力和服务能力的新型公共服务，将成为新时代最主要的和普遍的全球化发展动力和需求所在。

技术统合和价值协同的平衡，是新型公共服务持续激活创新、管理和统治数字化技术浪潮的重要原则，也是智慧城市的最佳治理实践。当下互联网巨头的数字化垄断场景里，消费者因为使用网络服务，而隐私权被滥用的恐惧在持续放大。而企业也经常不知道自己应该停在哪里，比如全球媒体对区域政治的操控和影响等，信息即权力在数字化社会里是最重要的箴言。

科技和企业界最重要的反思与改进是区块链；英国政府已经确认将在2020年4月1日开始，对Facebook、谷歌、亚马逊征收2%的数字税；中国政府已经从信息安全角度成功介入多年。以公平发展权为核心的公共服务，集成以上所有的创新也只是开始；但他终将和商业化动力一起，共同决定数字化产业的全球化前景，和普遍的信任与支持。

对于城市管理者而言，以公平发展权为核心的新型公共服务，支持龙头产业和培育创业创新生态，两手都要硬。龙头产业的现实性毋庸多言。新型公共服务是全球化发展的领头羊是1，但商业化依然是社会发展的主流动力，是后面挂多少0。数字化时代里的不确定性，唯有普遍的商业化创新才能满足此起彼伏的社会化需求.。城市对创业创新生态的培育，决定了城市生态的活力。

善用新型公共服务的网络流量，将成为城市经济活力比较的分水岭。大树底下不长草，面对网络巨头的流量垄断，创业者焦虑于成本和风险；而领先者也籍此连续扩大和巩固优势。政府的一站式大厅和健康码等便民服务，不仅是新型公共服务，也是巨大的新型网络流量池。这是数字化社会里，继公域流量、私域流量之后的，最重要的新增公共服务流量。

以公平发展权为核心，对创业创新进行一次性的流量支持，可借鉴唐朝的租庸调制。对创业创新进行基于评价机制的精准支持，可以依据数据自耦和关联，进行相依性发现，从而锚定知识资本对金融资本的杠杆化，对创业创新者进行实时赋能，促进创业创新者的边缘迭代。从而实现智慧城市里龙头产业和创业创新生态联动，互馈发展和开放协同的活泼生动发展格局。

二. 5G和车联网是全球化和数字化社会的新核心

5G是全球化时代的新核心。事实上全球化过程中，通信始终是排在第一位的主导因素，从早期国际邮政联盟，到美国有线电视，再到谷歌和脸书；通信是全球城市内在的联系纽带，也是和军队一样是美国意志的一体两翼。5G通信的精准服务意味着，互联网时代美国领先的局面可能终结，但这也是其他国家公平发展权的保障。

5G与原有固网建设方式相比的快速部署能力，将极大降低一带一路国家的通信基础设施建设周期和成本，也是中国企业出海的最佳载体。

车联网是信息物理空间时代的应用核心。车联网产业的系列技术都将是引领性技术。比如自动驾驶的数据交换，有可能成为超越数据库经济规模的核心技术；因为从采集、传输、存储和计算的角度讲，在技术统合和价值协同为主题的数字化社会里，消费者在保护隐私权的前提下的数据交换会成为最大的需求；区块链仅仅是其中的一种数据交换方式。

车联网是新型公共服务最直接的重要场景。新基建的实质是面向智慧城市新场景应用的供给侧改革，新基建的海量投入需要一个显著路标。针对城市交通拥堵的复杂治理，车联网的队列行驶技术，在公交、运输和私人车辆上的广泛参与和应用，将直接增大交通颗粒、简化交通复杂度和提高交通流量。

三. 统筹5G与车联网是发展新型公共服务的灵魂

对于城市管理者而言，统筹地方龙头产业、5G、车联网和创业创新生态这四个关键词，面向以公平发展权为核心的新型公共服务体系建设，以车联网这个龙头应用带动5G建设。以用为体，以结果循环联动城市龙头产业和创业创新生态；以形成对全球人才、科技、教育和资本的吸引力，塑造城市的经济和人文生态。

小德川流，大德敦化，先民之恒言，民主之真谛。值此忧难之时，从自己脚下的土地出发，从自己居住的城市出发，磨好自己的豆腐。

作者：黄英伟 刘文海 中国社科院经济所，中国车联网智库研究院 内容出自：中关村物联网产业联盟