3月27日美国批准了2万亿美元的经济刺激法案,以应对新冠病毒爆发带来的经济冲击。可能这次全球医疗危机,与澳大利亚的火灾危机,和英国脱欧捆在一起的欧洲难民危机一样,都是大众对政府公共服务能力的现代性需求。水漫金山,束手无措,回到小国寡民,好像都只是容易的答案,而不是那种有代价的、艰难的、正确的选择。
在不同的政治、经济、社会和文化传统笼罩下,对政府公共服务能力的评价,不是心理危机和现代性,只是在利益和公义的角度下,拷问数字化时代里政府行动所代表的根本利益和宗旨何在。三千年未有之大变局逶迤至今,一百年的奋斗时至今日,“小德川流,大德敦化”,数字化社会里以公平发展权为核心的新型公共服务,将接替军事和商业化曾经的社会龙头地位,成为引领全球化科技、经济和社会发展的领头羊;虽然这不会改变商业化是社会发展的主流动力格局。
2020年3月4日中共中央政治局常务委员会召开会议,强调要加快推进国家规划已明确的重大工程和新型基础设施建设。新基建不仅是应对疫情和经济下行的有效政策手段,更是中美贸易摩擦下大国竞争和改革创新的关键杀手锏,更是转换经济增长动力、促进数字化社会新型公共服务能力提升的供给侧改革。
新基建是推动新型公共服务的供给侧改革,5G是全球化和数字化时代发展的新核心,车联网是新型公共服务最重要的定义性场景,统筹5G与车联网的协同发展是新基建的灵魂,也是实现两个一百年战略的重大举措。
一. 新基建推动新型公共服务成为数字化时代领头羊
数字化社会的挑战是围绕以公平发展权为核心的新型公共服务,如何丰富社会的流动性和管理流动性。
常态化的、局部的生活消费需求可以由商业化场景提供服务,场景迭代是商业创新的动力源泉。数字化社会治理的挑战集中在,临时主题性的、全局性的生活需求将如何由公共服务满足,比如这次疫情。大众个体数字化的聚类与风暴效应需求特性,每一次都可能冲击公共服务系统能力的极限。在流动性超级复杂的智慧城市系统里,这种冲击会越来越频繁,推动政府公共服务能力要么提升要么出局;只保障一般意义上的公平而缺乏行动能力,是没有好结果的。
新型公共服务是在5G、人工智能、大数据、区块链等核心技术支持下,面向全局性、突发性、场景化的大众需求,由政府统筹政府公共资源和商业化资源,根据知识发现制定政策和分配核心资源的公共服务。
1、毋庸讳言,信息内容供给和舆情控制是数字化社会最重要的新型公共服务。
在当今全球化的环境里,暨美国优先/例外的叙述语境里,进化论、古典经济学的比较理论和后现代性哲学的综合作用下,强调个人成功的重要性而忽略社会结构性力量的作用;大量历史叙述内容的存在,促使大众因此容易自主得出的观点,多数是文化不自信的。包括中国在内的所有其他国家,这个问题不仅是信心问题,也是信息战的国家安全问题。
因此,信息舆情的商业化服务和社会公共服务的界限与平衡,是每个政府在数字化时代里最重要的挑战。有兴趣的朋友可以在《美帝国的崩溃》中发现相关素材,写作团队未来会对此再做专题论述。
对于城市管理者而言,国家治理层面的统筹必须要坚决执行,其次是在执行过程中如何高效使用信息舆情权力,如何减少和杜绝权力滥用的比例,如何建立执行和审查的闭环机制,如何建立透明和民主监督机制。在全球化时代里,城市不想成为像欧洲古堡那种风景区,就要吸引全世界的人才、资本、教育和科技力量,其中最重要的因素即是信息舆情服务,这是大众理解城市精神的途径,也是他们追求的公平发展权和尊严所在。
2、新基建的实质是以新场景为核心的,丰富新型公共服务的供给侧改革。
工业时代公共服务的核心挑战,在于政策许可、计划管理和核心资源控制,资本主义国家是资本暨企业决策,政府协调监督;社会主义国家是政府全面主导决策,企业参与决策和执行。不同社会类型里,政府和企业的角色差异,决定了其权力比重和受到的社会批评程度。而在数字化时代公共服务的核心挑战,因为社会需求挑战多数有临时主题的聚类和风暴效应,将无差别的直接考验政府场景化的新型公共服务能力。
今天中国疫情控制背后是在居家隔离状态下稳定的大众生活保障,是中国网络消费、物流和电子支付的有效支撑,是从流动人员疫情监测到疫情态势研判时微信的有效支撑,是华为阿里的通信计算网络有效支撑,这实质是政府的公共服务能力,有效协调和利用了所有商业化数字基础设施。新基建,是从已经检验的数字化社会里新型公共服务的成功,走向5G数字化新时代更大的成功。
从城市管理者的角度来看,以公平发展权为核心的新型公共服务,小德川流,新基建的内容都是在丰富流动性,促进流动性。新型公共服务的场景化,北京、上海、成都等不同的城市,正在卫生、教育等很多领域做出具体探索。我们认为在保护商业隐私权和知识产权的前提下,政府可以提供大量的市场基准数据服务,比如城市里不同区域房产成交量和价格数据基准,比如不同行业的工资收入和纳税数据基准,这样市民起码在置业和工作这两个最重要的指标上,知道自己的付出,有多少是价值、代价和被生活的暴击,以及希望所在和努力的方向。
大德敦化,在新基建的另一面是文明公民的培养,驾校和向驾校采购交通安全教育服务是好抓手。这两者的关联互馈,请参考“新基建推动驾校成为智慧城市的产业新星”。
3、新型公共服务是引领未来全球化科技、经济和社会发展的领头羊。
新型公共服务是全球化发展新阶段的领头羊。连接是数字化社会最重要的特征,从1969年或1970年开始算,互联网技术在军事对抗的引领下发展了25年;而从1995年开始,互联网在商业化的引领下蓬勃发展了25年。就技术经济体自身的发展规律和商业化动力而言,互联网正在从消费互联网,向物联网和产业互联网的深度数字化领域里阔步前进。但在全球化医疗危机、金融实体经济倒挂、贫富差距拉大、局部战争与难民危机、全球化数字鸿沟、中美贸易战等共时性场景作用下,聚合政府直接动员能力和服务能力的新型公共服务,将成为新时代最主要的和普遍的全球化发展动力和需求所在。
技术统合和价值协同的平衡,是新型公共服务持续激活创新、管理和统治数字化技术浪潮的重要原则,也是智慧城市的最佳治理实践。当下互联网巨头的数字化垄断场景里,消费者因为使用网络服务,而隐私权被滥用的恐惧在持续放大。而企业也经常不知道自己应该停在哪里,比如全球媒体对区域政治的操控和影响等,信息即权力在数字化社会里是最重要的箴言。
科技和企业界最重要的反思与改进是区块链;英国政府已经确认将在2020年4月1日开始,对Facebook、谷歌、亚马逊征收2%的数字税;中国政府已经从信息安全角度成功介入多年。以公平发展权为核心的公共服务,集成以上所有的创新也只是开始;但他终将和商业化动力一起,共同决定数字化产业的全球化前景,和普遍的信任与支持。
对于城市管理者而言,以公平发展权为核心的新型公共服务,支持龙头产业和培育创业创新生态,两手都要硬。龙头产业的现实性毋庸多言。新型公共服务是全球化发展的领头羊是1,但商业化依然是社会发展的主流动力,是后面挂多少0。数字化时代里的不确定性,唯有普遍的商业化创新才能满足此起彼伏的社会化需求.。城市对创业创新生态的培育,决定了城市生态的活力。
善用新型公共服务的网络流量,将成为城市经济活力比较的分水岭。大树底下不长草,面对网络巨头的流量垄断,创业者焦虑于成本和风险;而领先者也籍此连续扩大和巩固优势。政府的一站式大厅和健康码等便民服务,不仅是新型公共服务,也是巨大的新型网络流量池。这是数字化社会里,继公域流量、私域流量之后的,最重要的新增公共服务流量。
以公平发展权为核心,对创业创新进行一次性的流量支持,可借鉴唐朝的租庸调制。对创业创新进行基于评价机制的精准支持,可以依据数据自耦和关联,进行相依性发现,从而锚定知识资本对金融资本的杠杆化,对创业创新者进行实时赋能,促进创业创新者的边缘迭代。从而实现智慧城市里龙头产业和创业创新生态联动,互馈发展和开放协同的活泼生动发展格局。
二. 5G和车联网是全球化和数字化社会的新核心
5G是全球化时代的新核心。事实上全球化过程中,通信始终是排在第一位的主导因素,从早期国际邮政联盟,到美国有线电视,再到谷歌和脸书;通信是全球城市内在的联系纽带,也是和军队一样是美国意志的一体两翼。5G通信的精准服务意味着,互联网时代美国领先的局面可能终结,但这也是其他国家公平发展权的保障。
5G与原有固网建设方式相比的快速部署能力,将极大降低一带一路国家的通信基础设施建设周期和成本,也是中国企业出海的最佳载体。
车联网是信息物理空间时代的应用核心。车联网产业的系列技术都将是引领性技术。比如自动驾驶的数据交换,有可能成为超越数据库经济规模的核心技术;因为从采集、传输、存储和计算的角度讲,在技术统合和价值协同为主题的数字化社会里,消费者在保护隐私权的前提下的数据交换会成为最大的需求;区块链仅仅是其中的一种数据交换方式。
车联网是新型公共服务最直接的重要场景。新基建的实质是面向智慧城市新场景应用的供给侧改革,新基建的海量投入需要一个显著路标。针对城市交通拥堵的复杂治理,车联网的队列行驶技术,在公交、运输和私人车辆上的广泛参与和应用,将直接增大交通颗粒、简化交通复杂度和提高交通流量。
三. 统筹5G与车联网是发展新型公共服务的灵魂
对于城市管理者而言,统筹地方龙头产业、5G、车联网和创业创新生态这四个关键词,面向以公平发展权为核心的新型公共服务体系建设,以车联网这个龙头应用带动5G建设。以用为体,以结果循环联动城市龙头产业和创业创新生态;以形成对全球人才、科技、教育和资本的吸引力,塑造城市的经济和人文生态。
小德川流,大德敦化,先民之恒言,民主之真谛。值此忧难之时,从自己脚下的土地出发,从自己居住的城市出发,磨好自己的豆腐。
作者:黄英伟 刘文海 中国社科院经济所,中国车联网智库研究院 内容出自:中关村物联网产业联盟